差值5500公里 鐵路(lu)建設能否完成“十三五(wu)”目(mu)標?
2020-02-24 04:47 作(zuo)者︰孫(sun)麗(li)朝 路(lu)炳陽 來源︰中國經營網

本報記者 孫(sun)麗(li)朝 路(lu)炳陽 北京報道

2020年是(shi)鐵路(lu)“十三五(wu)”規(gui)劃的最後(hou)一(yi)年,當(dang)年鐵路(lu)計劃投產新線4000公里以上,這與“十三五(wu)”規(gui)劃完成任務(wu)尚有5500余公里的差距(ju),巨大差值di)xia)鐵路(lu)“十三五(wu)”發(fa)展(zhan)規(gui)劃還(huai)能否完成?

無法完成目(mu)標?

國家發(fa)改委(wei)、交通(tong)運輸部(bu)、國家鐵路(lu)局、原中國鐵路(lu)總公司(以下(xia)簡稱“中鐵總”)2017年底聯合發(fa)布的《鐵路(lu)“十三五(wu)”發(fa)展(zhan)規(gui)劃》(以下(xia)簡稱《規(gui)劃》)提出,到2020年底全國鐵路(lu)營業里程(cheng)達(da)到15萬(wan)公里,其中高速鐵路(lu)3萬(wan)公里。

中國國家鐵路(lu)集(ji)團有限(xian)公司(以下(xia)簡稱“國鐵集(ji)團”)和其前身中鐵總公布的官方數據則顯示,2015年末,中國鐵路(lu)營業里程(cheng)達(da)到了(liao)12.1萬(wan)公里。“十三五(wu)”規(gui)劃前四年(2016-2019年),全國鐵路(lu)投產新線分別為3281公里、3038公里、4683公里和8489公里,合計1.95萬(wan)公里。

也就是(shi)說,截至2019年年底,全國鐵路(lu)營業里程(cheng)實(shi)際(ji)達(da)到了(liao)14.05萬(wan)公里。這意味著2020年鐵路(lu)投產新線要達(da)到9509公里以上才可完成既定目(mu)標。

國鐵集(ji)團2020年02月24日召開全路(lu)工作(zuo)會議,會議公布,2020年全國鐵路(lu)計劃投產新線4000公里以上,對比9509公里的目(mu)標,顯示2020年鐵路(lu)新線投產壓力極大。

就“十三五(wu)”規(gui)劃完成預(yu)期,《中國經營報》記者致函(han)國鐵集(ji)團,截至發(fa)稿(gao),未獲回應。

普速鐵路(lu)建設緩慢

雖然全國鐵路(lu)已投產里程(cheng)距(ju)離《規(gui)劃》目(mu)標尚遠,但其中高速鐵路(lu)建設里程(cheng)已經完成任務(wu)。截至2019年底,全國高鐵營業里程(cheng)達(da)3.5萬(wan)公里,大大超越了(liao)《規(gui)劃》中確(que)定的3萬(wan)公里目(mu)標。這也證(zheng)明,“十三五(wu)”期間普速鐵路(lu)建設進度遠低(di)于高速鐵路(lu)建設進度。

北京交通(tong)大學經濟(ji)管理(li)學院教授(shou)趙堅在接受記者采訪時表示,普速鐵路(lu)建設速度慢,高鐵建設速度快,主(zhu)要是(shi)因為地方政府建設高鐵的意願(yuan)更(geng)強烈,對于高鐵項目(mu)配合征地拆遷的積極性會更(geng)高,對于普速鐵路(lu)配合積極性較低(di)。

而從供求關系角(jiao)度看(kan),西(xi)南交通(tong)大學交通(tong)運輸與物(wu)流學院副教授(shou)左大杰與趙堅也有著相似看(kan)法,他對記者稱,在需求側,鐵路(lu)客運增長迅(xun)猛,特(te)別是(shi)高鐵需求旺盛,鐵路(lu)貨運增長相對溫和,需求增長幅度不(bu)及客運;huai)└啵 lu)客運尤其是(shi)高鐵客運,節假(jia)日仍然一(yi)票(piao)難求,中西(xi)部(bu)與全國高鐵網餃接不(bu)暢,運輸供給能力仍然不(bu)足;鐵路(lu)貨運除主(zhu)要線路(lu)主(zhu)要區(qu)域能力略顯不(bu)足之外,其他線路(lu)大多能滿足需求,而且更(geng)多客運轉移(yi)到高鐵上“綜合多方面因素看(kan)、‘十三五(wu)’期間,中國對于高鐵的需求要高于普速鐵路(lu)和tu)踉頌lu)的需求”。他說。

投產前松後(hou)緊

對于“十三五(wu)”目(mu)標的完成,趙堅說︰“國鐵集(ji)團提出2020年投產新線4000公里以上的目(mu)標,說明國鐵集(ji)團在完成‘十三五(wu)’高鐵建設目(mu)標之後(hou),對于完成普速鐵路(lu)建設目(mu)標缺乏動(dong)力和信心(xin)。”

左大杰則認為,綜合考慮鐵路(lu)建設籌資能力與債(zhai)務(wu)風險等因素,國鐵集(ji)團到2020年底難以完成15萬(wan)公里的建設目(mu)標。但也不(bu)排除鐵路(lu)投融資體制有重大突(tu)破,“如(ru)京滬(hu)高鐵上市(shi)帶來的積極影響,後(hou)期鐵路(lu)建設加速的情(qing)況(kuang)發(fa)生,盡(jin)管這種可能性很(hen)小”。他說。

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