差值5500公里 鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ枘芊褳瓿cheng)“十三五(wu)”目標(biao)?
2020-04-06 10:58 作者︰孫麗朝 路(lu)炳陽 來源(yuan)︰中國經營網

本報記者 孫麗朝 路(lu)炳陽 北京報道

2020年是鐵(tie)路(lu)“十三五(wu)”規劃(hua)的最後(hou)一年,當年鐵(tie)路(lu)計劃(hua)投(tou)產新(xin)線4000公里以上,這與“十三五(wu)”規劃(hua)完成(cheng)任務尚有5500余公里的差距,巨大差值di)綠tie)路(lu)“十三五(wu)”發展規劃(hua)還能否完成(cheng)?

無法完成(cheng)目標(biao)?

國家發改委、交通運輸部(bu)、國家鐵(tie)路(lu)局、原中國鐵(tie)路(lu)總公司(以下(xia)簡稱(chen)“中鐵(tie)總”)2017年底聯(lian)合發布的《鐵(tie)路(lu)“十三五(wu)”發展規劃(hua)》(以下(xia)簡稱(chen)《規劃(hua)》)提(ti)出,到2020年底全(quan)國鐵(tie)路(lu)營業里程達到15萬(wan)公里,其中高速鐵(tie)路(lu)3萬(wan)公里。

中國國家鐵(tie)路(lu)集團有限(xian)公司(以下(xia)簡稱(chen)“國鐵(tie)集團”)和其前身中鐵(tie)總公布的官方(fang)數據則顯示,2015年末,中國鐵(tie)路(lu)營業里程達到了12.1萬(wan)公里。“十三五(wu)”規劃(hua)前四年(2016-2019年),全(quan)國鐵(tie)路(lu)投(tou)產新(xin)線分別為3281公里、3038公里、4683公里和8489公里,合計1.95萬(wan)公里。

也就是說,截至2019年年底,全(quan)國鐵(tie)路(lu)營業里程實際達到了14.05萬(wan)公里。這意味著(zhou)2020年鐵(tie)路(lu)投(tou)產新(xin)線要(yao)達到9509公里以上才(cai)可(ke)完成(cheng)既定(ding)目標(biao)。

國鐵(tie)集團2020年04月06日召開全(quan)路(lu)工作會議(yi),會議(yi)公布,2020年全(quan)國鐵(tie)路(lu)計劃(hua)投(tou)產新(xin)線4000公里以上,對比9509公里的目標(biao),顯示2020年鐵(tie)路(lu)新(xin)線投(tou)產壓(ya)力極大。

就“十三五(wu)”規劃(hua)完成(cheng)預期(qi),《中國經營報》記者致函國鐵(tie)集團,截至發稿,未獲回應。

普速鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ杌郝man)

雖(sui)然全(quan)國鐵(tie)路(lu)已(yi)投(tou)產里程距離《規劃(hua)》目標(biao)尚遠,但(dan)其中高速鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ櫪 桃yi)經完成(cheng)任務。截至2019年底,全(quan)國高鐵(tie)營業里程達3.5萬(wan)公里,大大超(chao)越了《規劃(hua)》中確定(ding)的3萬(wan)公里目標(biao)。這也證明,“十三五(wu)”期(qi)間普速鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ杞jin)度(du)遠低于(yu)高速鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ杞jin)度(du)。

北京交通大學經濟管理(li)學院教授趙堅在接受記者采訪時表示,普速鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ杷俁du)慢(man),高鐵(tie)建設速度(du)快,主要(yao)是因(yin)為地方(fang)政府建設高鐵(tie)的意願更(geng)強烈(lie),對于(yu)高鐵(tie)項(xiang)目配合征地拆遷的積極性會更(geng)高,對于(yu)普速鐵(tie)路(lu)配合積極性較xi)汀/p>

而從供求關系(xi)角度(du)看,西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰與趙堅也有著(zhou)相(xiang)似看法,他對記者稱(chen),在需(xu)求側,鐵(tie)路(lu)fang)馱嗽齔?該停 乇鶚歉嚀tie)需(xu)求旺(wang)盛,鐵(tie)路(lu)貨(huo)運增長相(xiang)對溫和,需(xu)求增長幅度(du)不(bu)及客運;供給側,鐵(tie)路(lu)fang)馱擻繞涫歉嚀tie)客運,節(jie)假日仍然一票難求,中西部(bu)與全(quan)國高鐵(tie)網餃接不(bu)暢,運輸供給能力仍然不(bu)足;鐵(tie)路(lu)貨(huo)運除主要(yao)線路(lu)主要(yao)區(qu)域能力略顯不(bu)足之外,其他線路(lu)大多(duo)能滿足需(xu)求,而且更(geng)多(duo)客運轉(zhuan)移到高鐵(tie)上“綜(zong)合多(duo)方(fang)面因(yin)素(su)看、‘十三五(wu)’期(qi)間,中國對于(yu)高鐵(tie)的需(xu)求要(yao)高于(yu)普速鐵(tie)路(lu)和貨(huo)運鐵(tie)路(lu)的需(xu)求”。他說。

投(tou)產前松後(hou)緊

對于(yu)“十三五(wu)”目標(biao)的完成(cheng),趙堅說︰“國鐵(tie)集團提(ti)出2020年投(tou)產新(xin)線4000公里以上xi)哪勘biao),說明國鐵(tie)集團在完成(cheng)‘十三五(wu)’高鐵(tie)建設目標(biao)之後(hou),對于(yu)完成(cheng)普速鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ枘勘biao)缺乏動(dong)力和信心(xin)。”

左大杰則認為,綜(zong)合考(kao)慮鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ璩鎰zi)能力與債務風險等(deng)因(yin)素(su),國鐵(tie)集團到2020年底難以完成(cheng)15萬(wan)公里的建設目標(biao)。但(dan)也不(bu)排除鐵(tie)路(lu)投(tou)du)謐zi)體制有重大突破,“如(ru)京滬高鐵(tie)上市帶(dai)來的積極影響(xiang),後(hou)期(qi)鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ杓鈾俚那榭齜? 」 庵摯ke)能性很小”。他說。

記者整理(li)歷(li)年數據發現,雖(sui)然2020年鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ柰瓿cheng)目標(biao)壓(ya)力很大,但(dan)從歷(li)史數據分析,年度(du)新(xin)線投(tou)產達9500公里以上不(bu)是沒(mei)有可(ke)能。

近十年來,鐵(tie)路(lu)五(wu)年規劃(hua)完成(cheng)量均呈(cheng)現前松後(hou)緊態勢(shi),最後(hou)一年投(tou)產里程都(du)是最高的。“十二五(wu)”最後(hou)一年,2015年鐵(tie)路(lu)新(xin)線投(tou)產9531公里,創歷(li)史最好水平,佔整個“十二五(wu)”投(tou)產新(xin)線總里程的31.25%;“十一五(wu)”最後(hou)一年,2010年投(tou)產新(xin)線4908.4公里,佔整個“十一五(wu)”投(tou)產新(xin)線總里程的30.68%。如(ru)果2020年完成(cheng)9509公里的投(tou)產里程,將(jiang)佔整個“十三五(wu)”投(tou)產總里程的32.79%。

時間再次(ci)上溯至2000年,無論(lun)是“十五(wu)”計劃(hua)的7.5萬(wan)公里以上,還是“十一五(wu)”計劃(hua)的9.1萬(wan)公里,鐵(tie)路(lu)五(wu)年規劃(hua)均順利(li)且超(chao)額(e)完成(cheng)。

未來鐵(tie)路(lu)投(tou)資(zi)趨(qu)緩

2016年7月,國家發改委、交通運輸部(bu)、原中鐵(tie)總聯(lian)合發布的修訂版《中長期(qi)鐵(tie)路(lu)網規劃(hua)(2016-2030年)》(以下(xia)簡稱(chen)《中長期(qi)規劃(hua)》)顯示,中國鐵(tie)路(lu)網規劃(hua)2020年、2025年、2030年里程分別是15萬(wan)、17.5萬(wan)、20萬(wan)公里。

左大杰表示,按照《中長期(qi)規劃(hua)》目標(biao),2021-2035年鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ榪ke)能會出現穩中有降的趨(qu)勢(shi)。鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ璨芄5那榭齷嶂鸞?韻鄭 μti)前謀bei)hua)鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ韞2苡行蟯順觥/p>

趙堅認為,當前鐵(tie)路(lu)投(tou)資(zi)大規模流向高鐵(tie)的思路(lu)是錯誤的,高鐵(tie)建設成(cheng)本是普通鐵(tie)路(lu)的兩(liang)倍,運營成(cheng)本也遠高于(yu)普通鐵(tie)路(lu)。國內現在除了京滬高鐵(tie)等(deng)極少(shao)數線路(lu)外,其他絕大部(bu)分zhi)嚀tie)都(du)是虧損的,西部(bu)地區(qu)的許多(duo)高鐵(tie)線路(lu)沒(mei)有必要(yao)建設。未來,鐵(tie)路(lu)fang)ㄉ璧鬧氐閿Ω檬峭ㄇ諤tie)路(lu)或(huo)者市郊鐵(tie)路(lu)。

從近十年鐵(tie)路(lu)投(tou)資(zi)規模看,也呈(cheng)現出從高增長向平穩轉(zhuan)變(bian)的態勢(shi)。

從2009年開始(shi),鐵(tie)路(lu)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)開始(shi)大規模增長,當年原鐵(tie)道部(bu)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)達到7045.27億元,2010年再次(ci)大幅攀升至8426.52億元,這也是截至目前的最高峰。

2011年,原鐵(tie)道部(bu)部(bu)長劉志軍(jun)“落馬”,“ 7?23”動(dong)車(che)事故引發全(quan)國震蕩,鐵(tie)路(lu)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)明顯減速。當年,全(quan)國鐵(tie)路(lu)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)僅(jin)完成(cheng)5906.09億元,較上年下(xia)降35%,跌入(ru)最低谷。2011年也成(cheng)為迄今以來鐵(tie)路(lu)投(tou)資(zi)唯一一個沒(mei)有完成(cheng)計劃(hua)的年份。

2012年,鐵(tie)路(lu)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)開始(shi)恢zhi)矗 瓿cheng)6309.80億元,2013年再增長,完成(cheng)6638億元。此後(hou)的2014年和2015年分別達到8088億元和8238億元,再達小高峰。2015年之後(hou),投(tou)資(zi)額(e)掉頭下(xia)行,2016-2019年鐵(tie)路(lu)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)完成(cheng)額(e)一直保持在8000億元出頭,分別為8015億元、8010億元、8028億元和8029億元。

2020年04月06日召開的2020年全(quan)國交通運輸工作會提(ti)出,2020年全(quan)國將(jiang)完成(cheng)鐵(tie)路(lu)投(tou)資(zi)8000億元。

(編輯(ji)︰郝成(cheng) 校對︰翟軍(jun))


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